Prečítať článok:
V našom blogu sme sa už venovali kontrolórovej vedľajšej zárobkovej činnosti. Opomenuli sme ale jednu praktickú otázku. Ako má dať kontrolórovi zastupiteľstvo súhlas s jeho bokovkou? Ako ho naformulovať? Všeobecne, bez bližšieho spresnenia vedľajšieho zárobku? Alebo je potrebné túto činnosť aj nejako špecifikovať? Zákon o obecnom zriadení totiž hovorí len o súhlase, no do podrobností vôbec nejde.
Čo hovorí zákon?
Hlavný kontrolór nesmie bez súhlasu obecného zastupiteľstva podnikať alebo vykonávať inú zárobkovú činnosť a byť členom riadiacich, kontrolných alebo dozorných orgánov právnických osôb, ktoré vykonávajú podnikateľskú činnosť (§ 18 ods. 1 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení). Súhlas netreba pri vedeckej, pedagogickej, lektorskej, prednášateľskej, prekladateľskej, publicistickej, literárnej alebo umeleckej činnosti ani pri správe vlastného majetku alebo majetku svojich maloletých detí.
Súhlas zastupiteľstva treba odlíšiť od nezlučiteľnosti funkcií. Funkcia hlavného kontrolóra je nezlučiteľná napríklad s funkciou poslanca, starostu, člena orgánu právnickej osoby, ktorej zriaďovateľom alebo zakladateľom je obec, či iného zamestnanca obce (§ 18 ods. 2 zákona o obecnom zriadení). Tieto prekážky súhlasom zastupiteľstva prekonať nemožno.
Všeobecný, alebo konkrétny súhlas?
Úlohou hlavného kontrolóra je chrániť verejný záujem. Preto sa zákonodarca snaží, aby do činnosti kontrolóra nevstupovalo nič, čo by splnenie tejto úlohy zmarilo. A práve peniaze sú pre každého verejného činiteľa jedným z najnebezpečnejších pokušení. Domnievame sa teda, že súhlas zastupiteľstva s kontrolórovou vedľajšou činnosťou má byť formulovaný čo najpresnejšie a činnosť treba jasne zadefinovať. Ak by mal súhlas len všeobecnú podobu (kontrolór si môže privyrobiť – ako chce), existuje reálne riziko, že sa pustí aj do vecí, ktoré sú s výkonom kontroly nezlučiteľné. Je to, ako keby mu obec vystavila bianko šek.
Naproti tomu konkrétne formulovaný súhlas zabezpečí, že poslanci vedia, čo kontrolórovi dovoľujú, a dokážu zhodnotiť riziká, ktoré z danej činnosti pre obec vyplývajú. Súhlas tak udelia len tam, kde v danej činnosti nevidia pre obec riziko.
Ako uznesenie sformulovať?
Súhlas by mal byť formulovaný tak, aby z neho bolo jasné, čo presne zastupiteľstvo kontrolórovi dovoľuje. Napríklad: „Obecné zastupiteľstvo udeľuje súhlas, aby hlavný kontrolór obce vykonával na základe živnostenského oprávnenia vedenie účtovníctva pre podnikateľov, s výnimkou osôb, ktoré majú s obcou uzatvorený zmluvný vzťah.“
Pozor: Súhlas musí kontrolór mať skôr, než činnosť začne vykonávať. Ak podniká alebo vykonáva inú zárobkovú činnosť bez súhlasu alebo nad jeho rámec, porušuje povinnosť podľa § 18 ods. 1 zákona o obecnom zriadení. Pri opakovanom alebo zvlášť hrubom porušení povinností môže zastupiteľstvo kontrolóra aj odvolať (§ 18a zákona o obecnom zriadení).
Čo odporúčame?
Ak teda budú poslanci vo vašej obci zvažovať, čo svojmu kontrolórovi dovolia, treba príslušné uznesenie naformulovať čo najpresnejšie. Aby vás potom kontrolór náhodou neprekvapil.
Pripravujete vo Vašej obci uznesenie o súhlase s inou zárobkovou činnosťou hlavného kontrolóra? Ozvite sa nám – pomôžeme s formuláciou uznesenia a posúdime, či navrhovaná činnosť nie je s výkonom kontroly v konflikte.
Značky: hlavný kontrolór, konflikt záujmov, kontrola v obci, nezlučiteľnosť funkcií, obecné zastupiteľstvo, podnikanie, poslanci, samospráva, uznesenie, zákon o obecnom zriadení, zárobková činnosť
