Prečítať článok:
Existujú obce, ktoré nemajú obsadenú funkciu hlavného kontrolóra. Do istej miery im to umožňuje aj medzera v zákone, na ktorú by sme radi upozornili. V praxi ide o situáciu, keď kontrolór skončí predčasne, obec zvolí jeho nástupcu – a starosta s ním napriek tomu nemusí uzavrieť pracovnú zmluvu hneď.
Ako môže funkcia hlavného kontrolóra zaniknúť?
Zo zákona o obecnom zriadení vidieť snahu zákonodarcu zabezpečiť, aby funkcia hlavného kontrolóra nezostala neobsadená. Celkom sa to však nepodarilo. Vysvetlíme.
Spôsoby zániku výkonu funkcie hlavného kontrolóra možno rozdeliť do dvoch kategórií. V tej prvej je riadne uplynutie funkčného obdobia. Vo všetkých ostatných prípadoch ide o skončenie predčasné, t. j. situácie, keď kontrolór odchádza ešte pred uplynutím funkčného obdobia (odvolanie, vzdanie sa, smrť a podobne) – § 18a ods. 8 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení. Túto skutočnosť berie zákon relatívne dobre, aj keď nie úplne dôsledne, do úvahy. Pri predčasnom zániku funkcie totiž ukladá zastupiteľstvu povinnosť vyhlásiť voľby skôr – tak, aby sa konali najneskôr do 60 dní odo dňa skončenia výkonu funkcie (§ 18a ods. 4).
Prvá nedôslednosť: skoršie voľby sa nekonajú vždy
A teraz sa dostávame k spomínanej nedôslednosti. Teda rovno k dvom.
Tou prvou je, že povinnosť vyhlásiť skoršie voľby hlavného kontrolóra neplatí pre všetky prípady predčasného skončenia funkcie kontrolóra. Zákon ju viaže len na vzdanie sa funkcie, odvolanie z funkcie a smrť alebo vyhlásenie za mŕtveho (§ 18a ods. 4 v spojení s ods. 8 písm. a), b) a d)). Ak kontrolór skončí trebárs pre pozbavenie spôsobilosti na právne úkony, predčasnú voľbu organizovať netreba. To isté platí, ak bol kontrolór právoplatne odsúdený za úmyselný trestný čin alebo ak začal vykonávať funkciu nezlučiteľnú s funkciou hlavného kontrolóra (§ 18a ods. 8 písm. e), f) a g)).
Druhá nedôslednosť: kedy má starosta uzavrieť pracovnú zmluvu?
Tá druhá nedôslednosť sa týka momentu, kedy je starosta povinný s novým kontrolórom uzavrieť pracovnú zmluvu. Ten je stanovený ako deň nasledujúci po dni skončenia funkčného obdobia predchádzajúceho kontrolóra (§ 18a ods. 7).
Práve použitie výrazu „skončenie funkčného obdobia“ je podľa nás nešťastné. Vyvoláva totiž dojem, že nehovoríme o zániku výkonu funkcie kontrolóra vo všeobecnosti (riadnom aj predčasnom), ale len o prípade, keď funkcia zanikne riadnym uplynutím stanovenej doby.
Ak je to tak, znamená to, že aj pri predčasnom zániku funkcie skoršieho kontrolóra a zvolení jeho nástupcu môže starosta čakať a uzavrieť novú pracovnú zmluvu až potom, ako predošlému kontrolórovi uplynulo riadne funkčné obdobie – aj keď v skutočnosti skončil skôr.
Pozor, ak kontrolór skončil predčasne napríklad tri roky pred uplynutím funkčného obdobia, pri doslovnom výklade § 18a ods. 7 môže obec zostať bez fungujúcej kontroly aj tieto tri roky – a starosta pritom formálne neporuší žiadnu lehotu.
Nemyslíme si, že bolo zámerom zákonodarcu nechať obce bez kontrolórov. Sme však presvedčení, že jazyk zákona práve takýto nešťastný výklad umožňuje. Do budúcnosti by preto bolo vhodné dotknuté ustanovenia novelizovať. Až jednoznačný zákon odstráni túto neistotu.
Riešite vo Vašej obci neobsadenú funkciu hlavného kontrolóra alebo pripravujete voľbu jeho nástupcu? Ozvite sa nám – posúdime postup, pripravíme uznesenie o vyhlásení voľby aj pracovnú zmluvu.
Značky: 369/1990 Zb., funkčné obdobie, hlavný kontrolór, kontrola v obci, legislatívna medzera, obecné zastupiteľstvo, obecný úrad, pracovné právo v samospráve, samospráva, starosta, voľba kontrolóra, zákon o obecnom zriadení
